近日，江西省吉安市出台《吉安市低空经济产业发展规划（2025-2035年）》（吉府办发〔2025〕3号）、近期实施方案《吉安市低空经济产业发展实施方案 （2025—2027年）》（吉府办字〔2025〕32号）及其附件《2025-2027年低空示范应用场景建设任务清单》，发力低空经济。其中，《吉安市低空经济产业发展规划（2025-2035年）》包括前言、发展态势与基础、总体要求、重点任务、保障措施五方面内容，明确提出争创国家低空经济产业综合示范区，重点打造全国航空体育运动创新之城、全国低空产业转移承载区、江西低空应用场景融合先行区，到2035年力争全市低空经济产业规模达到500亿元，建成6个大型起降场(通用机场)、50个中型起降场（固定起降点），开通200条以上低空运营航线，培育60个以上示范应用场景。

《规划》突出特色优势，强化需求牵引。聚焦吉安市在低空空域、文旅资源、农林植保、产业配套等方面的基础优势及行业应用需求，以低空文旅、航空体育运动、低空物流、空中交通、飞行教培、航空研学、商贸服务、公共服务等应用场景为牵引，促进低空生产性服务业发展，带动低空经济产业集聚。

《规划》共提出4个方面23项重点任务。一是拓展低空经济场景应用。主要包括开发低空文旅场景、丰富航空体育运动、开展低空物流配送业务、发展城市空中交通新业态、发展飞行教培、开展航空研学、打造低空商贸服务大市场、丰富公共服务领域应用。二是推动低空经济产业集聚。主要包括加快构建低空经济产业链、发展低空生产性服务业、打造低空特色产业基地、聚力低空企业招引培育、提升低空研发创新能力。三是强化飞行服务保障能力。主要包括构建地面起降设施网、划设低空空域与航路航线、完善飞行服务平台、搭建飞行数据平台、布局低空智联网建设。四是优化低空经济发展生态。主要包括强化低空运行安全管理、夯实低空经济人才支撑、加强低空金融服务保障、争创低空领域试点示范、营造低空经济发展氛围。

作为近期实施方案，《吉安市低空经济产业发展实施方案 （2025—2027年）》（吉府办字〔2025〕32号）提出坚持“产学研商培赛旅”融合发展，以低空场景应用为牵引，完善基础设施支撑，推动生产性服务业发展，带动低空产业集聚，构建“一区多地广点”的产业格局。到2027年力争全市低空经济产业规模达到100亿元，建成2个大型起降场（通用机场）、6个中型起降场（固定起降点）、1个航空飞行营地，开通35条以上运营航线，培育24个以上低空示范应用场景。

《实施方案》提出5个方面、22项重点任务。一是应用场景培优。主要包括发展低空+文旅、低空+体育、低空+农林植保、低空+物流、低空+教培、低空+研学、低空+应急救援、低空+城市治理等八大应用场景。二是生产服务筑基。主要包括建设试验试飞基地、打造固定运营基地、搭建检验检测平台、培育商贸服务市场。三是制造产业聚链。主要包括打造低空制造产业集群、引育低空制造链主企业、构建低空创新平台。四是低空基建强网。主要包括织密地面起降设施网、划设空中航路航线网、夯实飞行服务保障网、构建低空智联感知网。五是保障体系支撑。主要包括强化政策支撑、强化人才引育、强化安全监管。同时，《实施方案》围绕八大应用场景，制定了《2025-2027年低空示范应用场景建设任务清单》，明确了25项具体应用场景、建设内容、进度安排和责任单位，精准指导推动全市低空示范应用场景建设。

以下为《规划》《方案》全文和图解：

吉安市低空经济产业发展规划（2025—2035年）

前  言

低空经济是以各种有人驾驶和无人驾驶航空器为载体，以各类低空飞行活动为牵引，辐射带动相关领域融合发展的综合性经济形态。低空经济涵盖低空制造、低空飞行、低空保障和低空服务四个方面，具备“多领域、跨融合、全链条”的特点。低空经济是融合各类前沿技术的战略性新兴产业，是在全球竞争环境下实现弯道超车的新赛道，是推动生产和生活方式历史性变革的有效途径，是改善人民生活品质、提振消费的重要手段。2024年我国低空经济规模已突破5000亿元，预计2035年将达35000亿元，发展前景广阔。

2021年2月，中共中央、国务院印发《国家综合立体交通网规划纲要》，首次提出发展“低空经济”。2024年3月，低空经济首次写入国务院《政府工作报告》。2025年3月，李强总理在国务院《政府工作报告》中提出“推动商业航天、低空经济、深海科技等新兴产业安全健康发展”，将“安全”摆在首位。近年来，省委、省政府高度重视低空经济发展，抢抓国家在我省开展低空空域管理改革试点等政策机遇，将低空经济纳入全省六大未来产业布局。《江西省制造业重点产业链现代化建设“1269”行动计划（2023—2026年）》明确提出，支持吉安培育发展低空经济产业集群；省政府办公厅印发《赣江中游（吉安）生态经济带高质量发展总体规划》明确提出“未来航空领域培育壮大低空经济，加快吉安低空经济试验区建设，引进培育通航制造、飞行培训、航空体育、通航服务等低空经济业态”。吉安市深入贯彻落实党中央、国务院关于发展低空经济的决策部署及省委、省政府工作要求，抢抓低空经济密集创新和高速增长的战略机遇，紧扣赣江中游生态经济带高质量发展重点工作，围绕打好“十大攻坚战”，因地制宜、科学提出了低空经济“产学研商培赛旅”融合发展定位，并结合实际制定《吉安市低空经济产业发展规划（2025—2035年）》（以下简称《规划》）。

《规划》科学研判了国际、国内及省内低空经济发展态势，客观分析了吉安市低空经济产业发展基础，明确了未来十年全市低空经济产业发展目标、重点任务和保障措施，是指导全市低空经济产业发展的蓝图。

《规划》依据《江西省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》《吉安市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》等文件编制，并与《吉安低空经济试验区发展规划》等专项规划进行了充分衔接。

《规划》范围涵盖吉安市全域国土空间。规划期限近期至2027年，远期至2035年。

一、发展态势与基础

（一）发展态势

从全球来看，低空经济是全球竞逐的战略性新兴产业，是新一轮科技革命和产业变革下国际竞争的新赛道，是塑造发展新动能的重要着力点，发展潜能巨大。随着地面交通拥堵问题日益显著、无人机技术逐步成熟，全球正积极探索培育低空经济产业。美国、英国、欧盟等发达国家（组织）凭借传统通航产业领域先发优势，2020年以来已陆续发布低空经济领域实施计划、法规和标准，聚焦空域管理，有人机、无人机、电动垂直起降飞行器（eVTOL）研发制造，基础设施建设等方面，抢先在全球市场赢得发展先机。发达国家（组织）的发展思路、方向、路径为我国低空经济发展带来了机遇。

表1 世界主要经济体低空经济发展案例一览表

从全国来看，低空经济是融合国家各类前沿技术的战略性新兴产业，是推动生产与生活方式历史性变革的有效途径，是畅通国内大循环体系的重要引擎。近年来，国家先后出台一系列政策文件，涉及空域管理、产业发展、基础设施建设、场景应用、专项债券申报等方面，大力支持低空经济发展，并在部分城市率先开展低空经济试点工作。

深圳市：立法先行、产业领航——在全国率先启动了低空经济领域立法工作，近年来先后发布了《深圳市民用微轻型无人机管理暂行办法》《深圳经济特区低空经济产业促进条例》等文件。组建了市低空经济发展工作领导小组，与南部战区空军、民航管理部门等共同构建了“1+1+1+N”三方协同的无人机飞行管理体系。充分利用直升机场开展低空活动，逐步构建了“小而美”的低空基础设施体系。依托大疆、顺丰、美团、东部通航等重点企业发展了无人机制造、无人机物流、城市空中交通等业态。截至2024年底，深圳低空经济领域链上企业超过1700家，年产值已突破900亿元。

成都市：政策支持、产业协同——获批全国民用无人驾驶航空试验基地，出台了《成都市促进工业无人机产业高质量发展的专项政策》等文件，依托航空工业成飞、航空工业611所等龙头企业，构建以工业级无人机研发制造为主体的产业体系；由政府主导构建了以四张网（设施网、通信网、航路网、保障网）为核心的低空基础设施网络。

上海市：场景牵引、产教融合——在金山区建立了华东地区首个政府主导、涵盖多场景空域的民用无人机综合性试飞及产业基地（华东无人机基地），设立了“华东无人机适航审定检测研究中心”，为中大型物流无人机适航符合性方法提供技术支持和检测认证。结合空域资源和海岛特色开展了外卖配送、物流运输等场景应用，以场景带动产业发展；与南京航空航天大学建立了校外实训基地，为专业院校提供无人机实践相关服务，并结合教研经验，为公安、消防、城管、影视、广告等领域输送无人机专业人才，目前该基地成功吸引了39家无人机企业入驻。

表2 国内部分城市低空经济发展案例一览表