2022年4月14日，美国著名智库兰德（RAND）公司发布了题为《颠覆性威慑：审视技术对21战略威慑的影响》的报告（以下简称《兰德报告》）。《兰德报告》以威慑政策的有效性和稳定性为准绳，从战略博弈的层面，探讨了网络与电子战等新兴技术对美国战略威慑的潜在影响，然后研判了新兴技术对中俄两国威慑理念的影响，最终就如何在新兴技术背景下强化美国的战略威慑提出了一些建议。《兰德报告》或将促使美军加紧发展特定领域的新兴技术，以便继续维持其战略威慑的效力。
一 发布背景
以5G、物联网、人工智能、半自主系统、网络攻防、信息操纵和量子技术为标志的新一波科技发展浪潮正在美国及其它大国兴起，这些新兴技术不但正在深刻改变人类的社会和经济生活，也必将对各国的国防政策产生重大影响。其中一些技术已被广泛用于国家间的竞争与对抗，比如几乎每年都有政府机构和国际组织遭受重大网络攻击，导致大规模数据泄露乃至政府机能瘫痪；以无人机为代表的半自主系统在战场上大放异彩，在纳卡冲突等战事中发挥了决定性作用；信息操纵向来是西方世界的惯用手段，借助传播力极强的现代社交媒体，由信息操纵引发的颜色革命已动摇了十余国的政治稳定。可以说不论国力强弱、立场如何，所有国家如今都必须面对新兴技术带来的机遇与挑战。
作为科技实力最强大的国家，美国自然不会忽视新兴技术对国家安全的影响。美国的一些分析人士认为，通过综合运用各项新兴技术，可以从根本上改变战争的性质。美国军方接受了这一看法，为此不断加大5G网络、人工智能、自主系统和高超音速武器等新兴技术领域的投资，并以这些技术为依托，提出了“多域作战”（MDO）和“联合全域指挥与控制”（JADC2）等全新作战理念。美军发展新兴技术固然是为了提升作战能力，但若能因此不战而屈人之兵，那自然更好不过。为此，兰德公司研究了新兴技术对战略威慑的影响，以便美军能从加强战略威慑的角度，摸清最合适的新兴技术发展方向。
二 影响战略威慑的关键新兴技术
新兴技术为数众多，为找出对战略威慑影响最大的技术，兰德公司的研究人员查阅了国防部（DoD）的《关键军用技术清单》（MCTL）和《在研科学技术清单》（DSTL）、国防反间谍与安全局（DCSA）的《工业基地技术清单》（IBTL）以及商务部的《出口管制清单》等美方文件，《国际武器贸易条例》（ITAR）和《世界经济论坛趋势报告》等国际资料，甚至是中俄两国的战略与军事文献，最终以小组投票的方式确定了八种最为关键的新兴技术：先进网络与电子战、信息与观念操纵技术、量子技术、机器人与半自主系统、决策支持系统、生物技术、定向能武器以及高超音速系统。
需要强调的是，人工智能之所以不在其中，并不是因为不够重要，而是因为兰德公司将之视作一种辅助性技术。在兰德公司看来，尽管人工智能对以上八种技术乃至更多技术都有着举足轻重的影响，但只有与具体的技术结合后，人工智能才能体现出战略威慑价值，所以不宜单独考虑。下文将主要探讨与网络空间密切相关的四种技术，即先进网络与电子战、信息与观念操纵技术、机器人与半自主系统以及量子技术。
2.1 先进网络与电子战
在《兰德报告》选定的八种新兴技术中，先进网络与电子战技术与国家安全之间的关系相对最为直接。攻击方可利用该技术破坏联网的关键基础设施，或为情报、监视与侦察（ISR）任务创造条件。近年来的许多重大网络安全事件已证明了该技术的价值，并促使美国及其战略对手将该技术视为最优先的发展方向之一。
•现有能力
一些国家可利用该技术来破坏联网的关键信息系统，其中包括5G网络、物联网、太空系统、定位、导航和计时（PNT）系统、全球卫星定位系统（GPS）、传感系统、区块链以及分布式账本等，攻击形式则包括欺骗、篡改和GPS干扰等。
•近期的国家安全价值
未来五到十年内，一些国家将建成功能齐全的5G通信网络。此类网络将大大促进军用物联网设备的发展，进而通过无处不在的感知、通信和分析能力来改善军队的态势感知能力。
•远期的国家安全价值
从长远来看，以微型卫星（nano-satellite）为主的卫星星座可能将遍布太空，从而提高卫星网络的弹性和对地通信范围。同时随着物联网设备、传感器和网络的普及，各国可能需要利用区块链技术来安全地管理物联网环境。
•未来的挑战或制约
随着网络化程度的加深，联网的军用和民用系统将更难以抵御网络与电子战攻击，而这种威胁可能会拖慢网络技术的发展。
2.2 信息与观念操纵技术
信息与观念操纵技术旨在扭曲一个或一群人的看法，从而引诱对方达成己方的军事或政治目的。虽然此类心理战概念由来已久，但网络和人工智能的出现极大地提升了该技术的使用价值。举例来说，深度伪造可使公众对某一虚假信息深信不疑，精准推送则可十分高效地诱导特定群体的行为。尽管《兰德报告》并未提及美国对该技术的态度，但纵观全球十几年来的政治动乱，几乎都能发现美国的媒体和社交平台在背后推波助澜。
