，围绕打好“十大攻坚战”，因地制宜、科学提出了低空经济“产学研商培赛旅”融合发展定位，并结合实际制定《吉安市低空经济产业发展规划（2025—2035年）》（以下简称《规划》）。

《规划》科学研判了国际、国内及省内低空经济发展态势，客观分析了吉安市低空经济产业发展基础，明确了未来十年全市低空经济产业发展目标、重点任务和保障措施，是指导全市低空经济产业发展的蓝图。

《规划》依据《江西省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》《吉安市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》等文件编制，并与《吉安低空经济试验区发展规划》等专项规划进行了充分衔接。

《规划》范围涵盖吉安市全域国土空间。规划期限近期至2027年，远期至2035年。

一、发展态势与基础

（一）发展态势

从全球来看，低空经济是全球竞逐的战略性新兴产业，是新一轮科技革命和产业变革下国际竞争的新赛道，是塑造发展新动能的重要着力点，发展潜能巨大。随着地面交通拥堵问题日益显著、无人机技术逐步成熟，全球正积极探索培育低空经济产业。美国、英国、欧盟等发达国家（组织）凭借传统通航产业领域先发优势，2020年以来已陆续发布低空经济领域实施计划、法规和标准，聚焦空域管理，有人机、无人机、电动垂直起降飞行器（eVTOL）研发制造，基础设施建设等方面，抢先在全球市场赢得发展先机。发达国家（组织）的发展思路、方向、路径为我国低空经济发展带来了机遇。

表1 世界主要经济体低空经济发展案例一览表

从全国来看，低空经济是融合国家各类前沿技术的战略性新兴产业，是推动生产与生活方式历史性变革的有效途径，是畅通国内大循环体系的重要引擎。近年来，国家先后出台一系列政策文件，涉及空域管理、产业发展、基础设施建设、场景应用、专项债券申报等方面，大力支持低空经济发展，并在部分城市率先开展低空经济试点工作。

深圳市：立法先行、产业领航——在全国率先启动了低空经济领域立法工作，近年来先后发布了《深圳市民用微轻型无人机管理暂行办法》《深圳经济特区低空经济产业促进条例》等文件。组建了市低空经济发展工作领导小组，与南部战区空军、民航管理部门等共同构建了“1+1+1+N”三方协同的无人机飞行管理体系。充分利用直升机场开展低空活动，逐步构建了“小而美”的低空基础设施体系。依托大疆、顺丰、美团、东部通航等重点企业发展了无人机制造、无人机物流、城市空中交通等业态。截至2024年底，深圳低空经济领域链上企业超过1700家，年产值已突破900亿元。

成都市：政策支持、产业协同——获批全国民用无人驾驶航空试验基地，出台了《成都市促进工业无人机产业高质量发展的专项政策》等文件，依托航空工业成飞、航空工业611所等龙头企业，构建以工业级无人机研发制造为主体的产业体系；由政府主导构建了以四张网（设施网、通信网、航路网、保障网）为核心的低空基础设施网络。

上海市：场景牵引、产教融合——在金山区建立了华东地区首个政府主导、涵盖多场景空域的民用无人机综合性试飞及产业基地（华东无人机基地），设立了“华东无人机适航审定检测研究中心”，为中大型物流无人机适航符合性方法提供技术支持和检测认证。结合空域资源和海岛特色开展了外卖配送、物流运输等场景应用，以场景带动产业发展；与南京航空航天大学建立了校外实训基地，为专业院校提供无人机实践相关服务，并结合教研经验，为公安、消防、城管、影视、广告等领域输送无人机专业人才，目前该基地成功吸引了39家无人机企业入驻。

表2 国内部分城市低空经济发展案例一览表