近日，海南省委办公厅印发了《中共海南省委关于贯彻落实党的二十届三中全会精神奋力争当新时代改革开放示范的实施意见》，其中明确出台海南省低空经济发展规划，拓展丰富应用场景。发挥政府投资基金引导作用，培育壮大长期资本、耐心资本、战略资本，推动天使投资、创业投资、私募股权投资等向新质生产力项目聚集。坚持高端化、智能化、绿色化，引导带动社会资本投向先进制造业，大力培育壮大先进制造业集群，构建具有海南特色的新型工业化发展体系。

《意见》还提出出台海南省综合立体交通网规划纲要。加快推进美兰机场三期、三亚新机场、博鳌机场三期、东方机场、湛海高铁等重大基础设施项目建设。加快文昌国际航天城建设，建立商业航天发射标准体系和制度规范，形成商业航天常态化发射能力。加强火箭链、卫星链、数据链等商业航天领域产业发展政策供给，推动商业航天+旅游发展。出台促进数字经济、国际数据中心发展等方面的法规，加快发展电子信息制造、人工智能、卫星互联网等特色数字产业，全力推进智慧海南建设。深化与粤港澳大湾区、长三角地区、京津冀地区联动发展，创新建设高水平产业园。利用粤琼、沪琼、湘琼等省际合作，打造跨区域飞地经济，主动融入国家重点产业链优化布局。建设全业务国际通信出入口局，加快建设连接东南亚国家及香港的国际通信海缆，适度超前部署卫星互联网、万兆光网、电力算力“一张网”等设施，打造“万兆自贸港”。

以下是《意见》全文：

中共海南省委关于贯彻落实党的二十届三中全会精神奋力争当新时代改革开放示范的实施意见

（2024年8月31日中国共产党海南省第八届委员会第五次全体会议通过）为贯彻落实党的二十届三中全会通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》，结合海南实际，提出如下实施意见。

一、深刻把握海南进一步全面深化改革的总体要求

海南因改革开放而生、因改革开放而兴，在我国改革开放和社会主义现代化建设大局中具有特殊地位和重要作用。党的十八届三中全会以来，海南全面发力、多点突破、蹄疾步稳、纵深推进全面深化改革开放，自由贸易港建设成型起势，经济社会高质量发展取得显著成效。当前和今后一个时期，横跨海南自由贸易港封关运作前后，是海南推进高水平对外开放的战略机遇期，啃硬骨头、涉险滩的改革攻坚期，动力转换、结构优化的发展窗口期。面对改革开放的艰巨任务，必须深入贯彻落实党的二十届三中全会精神，坚定不移高举改革开放旗帜，继续发扬敢闯敢试、敢为人先、埋头苦干的特区精神，始终保持勇于担当、大胆探索、一往无前的改革闯劲，以更大的勇气和智慧向进一步全面深化改革要动力、要活力、要红利。推动海南进一步全面深化改革，必须坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入学习贯彻习近平总书记关于全面深化改革的一系列新思想、新观点、新论断，深入贯彻落实习近平总书记关于海南工作的系列重要讲话和指示批示精神，锚定“一本三基四梁八柱”战略框架，以经济体制改革为牵引，以促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点，更加注重系统集成，更加注重突出重点，更加注重改革实效，以高水平开放倒逼深层次改革、以深层次改革促进高质量发展，加快建设具有世界影响力的中国特色自由贸易港，争当新时代中国改革开放的示范，打造展示中国风范的靓丽名片，奋力谱写中国式现代化海南篇章。推动海南进一步全面深化改革，必须总结和运用改革开放以来特别是新时代全面深化改革的宝贵经验，坚持党的全面领导，坚持以人民为中心，坚持守正创新，坚持以制度建设为主线，坚持全面依法治国，坚持系统观念。到二〇二五年底前，如期实现封关运作，海南自由贸易港政策制度体系基本建立，进一步全面深化改革重点任务全面铺开。到二〇二九年，完成本实施意见提出的改革任务。到二〇三五年，海南自由贸易港制度体系和运作模式更加成熟，高水平开放型经济新体制更加完善，优质公共服务和创新创业环境达到国际先进水平，生态环境质量和资源利用效率居于世界领先水平，现代社会治理格局基本形成，在中国式现代化建设中走在全国前列。

二、深化市场经济体制改革，提升地方经济治理能力

1.深化国资国企改革。

发挥国有经济在海南自由贸易港四大主导产业中的战略引领作用，推进国有经济布局优化和结构调整。建立健全省属企业主业清单动态调整机制，加快省属企业横向联合、纵向整合和专业化重组。完善具有海南特色的国资管理监督体制机制，修订省国资委出资人监管权力和责任清单、授权放权清单。支持海南控股、海南农垦做强国有资本投资运营主体，发挥省国有资本运营公司国有资本金补充功能，提高国有资本投资运营效率。积极探索建立海南省国有企业履行战略使命评价制度。完善海南省国有企业分类考核评价办法，制定差异化、多元化、激励与约束并重的动态评价体系，对省属国有企业实行“一企一策”经营业绩考核。深化国有企业负责人薪酬制度和工资决定机制改革，建立健全市场化的薪酬体系。

2.促进民营经济发展壮大。

支持民营企业在海南自由贸易港建设中发挥重要支撑作用，出台海南自由贸易港促进民营经济发展若干规定。大力破除市场准入壁垒，统筹用好重点民间投资项目库和民间资本推介项目平台，全面落实市场准入负面清单制度，各类市场主体可依法平等进入清单之外的领域。支持民营企业参与研发相关技术、提供产品和服务，支持向民营企业开放科研基础设施、共享使用省大仪平台科研仪器资源。加快组建企业续贷资金池，健全民营企业增信制度。持续支持和鼓励符合条件的民营企业通过发行公司债券等方式实现直接融资。推动“综合查一次”改革，打造“审管法信”机制融为一体的全省跨部门综合监管服务体系，构建涉企活动统筹监测机制，规范涉民营企业行政检查和涉企服务活动。支持和引导各类企业完善中国特色现代企业制度，弘扬企业家精神，更好履行社会责任。建立健全培育和服务独角兽企业、瞪羚企业、专精特新“小巨人”企业等体制机制，实施上市公司培育“尖峰岭”行动，推动“个转企、小升规、规改股、股上市、市转新”，加快建设更多国内外一流企业。

3.深化财税金融体制改革。

健全预算制度，统一预算分配权，深化零基预算改革，不折不扣落实党政机关习惯过紧日子要求，完善预算绩效评价制度。强化各类收入统筹力度，适当提高国有资本收益上缴财政比例。建立权责清晰、财力协调、区域均衡的省和市县财政关系。适当加强省级财政事权。结合财力逐步提高一般性转移支付规模，提升市县财力同事权相匹配程度。落实全口径地方债务统计监测监管要求，坚决遏制新增隐性债务。发挥海南自由贸易港建设投资基金与创新投资基金引导作用。用好专项债券作为项目资本金政策，支持重大项目建设。结合国家税制改革方向，适时推动实施销售税改革，适时实施个人所得税三档累进税率、企业所得税行业负面清单管理。进一步深化税收征管改革，推进智慧税务建设。出台普惠金融高质量发展行动方案，完善专业化普惠金融经营机制，健全支持普惠金融的考核激励机制和尽职免责机制。提升制造业金融支持水平，建立重点产业常态化项目推荐机制。加强对科技型企业和战略性新兴产业全生命周期的金融服务供给。鼓励金融机构加强对自主科技创新、数字经济核心产业、传统产业数字化转型等的金融支持。支持符合条件的省内法人银行机构发行绿色金融债券、小微债券和资本补充债券。支持符合条件的企业上市融资用于绿色低碳项目建设运营。探索开展国际碳排放交易试点。丰富养老金融服务供给。优化各类投资基金、私募基金进入实体经济的渠道。支持符合条件的外资机构在海南设立或控股金融机构。推动外资金融机构依法平等进入负面清单外的领域和业务。提高人民币在海南自由贸易港跨境贸易、直接投资等领域的使用水平。探索推进离岸人民币债券市场业务。发展多元股权融资，推动区域股权市场改革创新。健全监管问责制度，完善央地协同的金融监管体制。

4.更加积极融入全国统一大市场。

完善以海南自由贸易港公平竞争条例为核心的公平竞争制度体系。深化公共资源交易体制机制改革，完善“机器管招投标”系统和公共资源交易平台体系建设。规范招商引资法规制度，构建高水平招商引资模式。深化地方标准管理制度改革。构建海南自由贸易港要素市场化配置体制机制，完善主要由市场供求关系决定要素价格的机制，健全生产要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬的机制。完善跨海电力联网通道，深化与我国南方区域各省区电力互济、协同保供机制。优化居民用水用电用气阶梯价格制度，落实天然气价格上下游联动机制。持续推动降低全社会物流成本，开辟琼州海峡滚装运输新通道，开行岛外至海南的集装箱冷链班列，优化完善民航境外航线财政补贴政策，加快通行附加费改革。持续扩大消费品以旧换新政策支持范围。推动免税购物差异化精细化经营，加快“免税+”行业融合，持续扩大离岛免税消费。积极推进首发经济，鼓励引进高能级首店落地。制定打造大型消费商圈指导意见，建设高水平全岛商业设施体系，健全旅游消费投诉先行赔付机制，打造海南“放心消费”闪亮名片。

5.打造法治化、国际化、便利化的一流营商环境。

健全平等保护产权的法规规章，完善政府守信践诺、失信责任追究及责任倒查机制，打造公平开放统一高效的市场环境。深化营商环境指标动态监测和评估。健全涉企产权保护案件的申诉、复查、再审等机制。深化知识产权“五合一”综合管理体制改革。加快三亚崖州湾科技城知识产权特区建设，打造海口高新区知识产权综合服务示范区。持续推进国家海外知识产权纠纷应对指导中心海口、三亚分中心建设。强化知识产权行政执法专业指导和行政裁决。探索知识产权评估、流转及融资风险补偿机制，支持金融机构开展知识产权质押融资业务。建立健全知识产权侵权惩罚性赔偿机制。制定海南自由贸易港极简审批条例。完善“海易办”一体化在线政务服务平台，打造全国一流的“一网通办、一网协同、一网监管、一网统管”的政府数字化管理服务体系。推行重要产业合规指引。构建“高效办成一件事”服务体系。深入推进“诚信海南”建设，形成一个平台、一套信用档案、一个信用码、众多应用场景的信用体系。完善注册资本分级分类管理制度，优化“海南e登记”系统。深化企业注销“一件事”改革。