根据民航局《低空飞行服务保障体系建设总体方案》和《南京市促进低空经济高质量发展实施方案（2024—2026年）》，南京市政府制定《低空飞行服务保障体系建设行动计划（2024—2026年）》，以适应低空空域用户多元化、低空飞行活动多样化发展需求为导向，提升我市实现大规模、低成本、安全可控的低空飞行管理和服务保障能力。全文如下：
南京市政府办公厅
关于印发南京市低空飞行服务保障体系建设行动计划（2024—2026年）的通知
宁政办发〔2024〕35号
各区人民政府，江北新区管委会，市府各委办局，市各直属单位：
经市政府同意，现将《南京市低空飞行服务保障体系建设行动计划（2024—2026年）》印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。
南京市人民政府办公厅
2024年7月26日
南京市低空飞行服务保障体系建设行动计划（2024—2026年）
为落实市委、市政府促进低空经济高质量发展的决策部署，提升全市低空飞行管理和服务保障能力，根据民航局《低空飞行服务保障体系建设总体方案》和《南京市促进低空经济高质量发展实施方案（2024—2026年）》，特制定本计划。
一、总体思路
立足南京空域和城市特点，统筹发展与安全，逐步建立军地民协同的低空飞行管理规则和标准规范，持续优化空域和航线划设，建设完善低空空域数字化管理服务平台及多层级低空新型基础设施，以适应低空空域用户多元化、低空飞行活动多样化发展需求为导向，提升我市实现大规模、低成本、安全可控的低空飞行管理和服务保障能力，为低空经济高质量发展提供基础保障和有力支撑。
二、发展目标
到2026年，全市形成管理机制运行高效、基础设施初具规模、场景示范效果明显、服务保障有力高效的低空飞行管理与服务体系，支撑低空飞行活动顺畅开展，促进低空特色融合发展。
低空管理机制安全高效。落实国家低空空域管理改革要求，建立省、市、区融合高效的军地民低空空域协同管理机制，搭建市级低空飞行服务平台，提升低空飞行服务监管能力，切实保障城市空中交通有序安全运行。通过低空空域数字化、网格化管理，让低空飞行活动实现“便捷起飞、安全飞行、规模运营”。
基础设施建设初具规模。逐步完善全市低空飞行地面基础设施和低空数字智联网，建成240个以上低空航空器起降场（点）及配套的低空信息化基础设施，在现有2个通用机场基础上再规划建设1—2个通用机场，开通120条以上低空航线。
低空场景示范效果明显。丰富城市空中交通场景应用，发布场景指导目录，培育公共服务、生产作业、低空运输、航空消费四大类场景，具备示范效应的应用场景达到30个以上，形成可复制、可推广经验，探索打造都市圈试点示范场景。全力争创低空飞行交通管理有关试点示范。
服务保障能力有效提升。培育适航审定技术服务能力，建成不少于3个试飞测试场和无人机操控员培训点，发展检验检测服务机构，研究制定一批低空飞行管理制度规则、标准规范，加快组建低空管理队伍，全市低空飞行服务综合保障能力有效提升。
三、重点任务
（一）大力拓展培育城市低空应用场景
政府部门率先推行应急救援、警用安防、交通管理、长江大保护、城市管理巡查、河湖水务管理、自然资源监管、环境监测、气象服务等公共服务类场景。鼓励支持农业生产应用、电力及光伏设备巡检、地理测绘、施工管理、园区景区管理等一批生产作业类场景。大力发展城市空中客运、低空物流等低空运输类场景。面向消费者提供飞行培训、空中游览、航空运动等航空消费类场景，鼓励各区（园区）率先开展低空消费服务试点，持续拓展各类消费需求场景。设计低空旅游主题线路，打造南部新城大校场跑道公园，环建邺生态科技岛、沿江、跨江等具有南京特色的低空旅游示范场景。
（二）持续开展低空飞行需求调查
发布应用场景指导目录，定期征集各区（园区）、政府部门和有关企业城市低空场景应用的空域和航线需求，摸清低空飞行需求类型、需求规模与时空分布等特征，形成需求分析报告，为精准划设空域、航线提供数据支撑。各区明确责任单位，加强与区属单位和属地企业对接，协同征集区域内城市低空场景应用的空域和航线需求，定期梳理汇总上报。
（三）编制低空数字空域图并分批划设低空空域
推动低空空域全息勘测，会同空中交通管理部门对全市空域进行分层分级划设，编制全市低空数字空域图，制作低空目视飞行航图，建设低空空域数字孪生系统，按规定开放共享低空数字空域图。加强与相关空中交通管理机构和省有关部门协调对接，统筹推进划设空域，逐步实现获批低空飞行空域连片衔接和灵活转换，满足“异构、高密度、高频次、高复杂性”的低空飞行需求。到2026年力争划设1500平方公里以上空域，可飞空域由真高120米以下拓展到600米以下。
（四）需求引领推动低空航线划设
按照“安全第一、需求引领、统筹规划、使用灵活、绿色环保、合法合规”的基本原则，结合市域空域条件和现状，考虑各类需求的差异性与共通性，从碰撞风险、通行能力、能耗噪声和居民隐私等方面综合评价，形成平衡兼顾、灵活兼容的低空航线近期规划，获批后共享航线情报信息。到2026年开通航线120条以上。
