低空经济是新质生产力的典型代表。党的二十届三中全会通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》提出，发展通用航空和低空经济。今年《政府工作报告》强调，推动商业航天、低空经济等新兴产业安全健康发展。近两年，多个省份均提出抢占低空经济新赛道。发展低空经济，涉及空域管理、飞行计划审批等，需要有较为完善的起降场（点）布设。

近日，由江苏省交通运输厅牵头组织编制的江苏省《低空起降场（点）布设指南》与《低空空域划设（提报）指南》，由省综合交通运输学会以省级团体标准的形式正式发布。这是全国首个省级低空基础设施规划布设指南，标志着江苏省低空经济发展正式迈入标准化、规范化的新阶段。

《低空起降场（点）布设指南》首次构建“四级分类体系”，给出低空起降场（点）布设的原则、方法和流程。起降场（点）分为一级、二级、三级和其他。其中，一、二、三级起降场（点）分别为城市空中交通（UAM）体系的骨干节点、重要节点和一般节点；其他起降场（点）则包括无人机机巢/机柜、车载式和便携式无人机起降平台，以及不对公众开放的起降场（点）等。一、二、三级起降场（点）建议主要服务于低空公共运输，其他起降场（点）建议主要服务于各类低空特色应用场景。

《低空空域划设（提报）指南》创新提出“三类空域+四级航线”分类分层体系和设计方法，对真高120米以下W类、300米以下G类和300米以上临时空域的需求划设方法提出建议，提高提报效率。结合省内低空空域实际，低空航线实施四级管理，划分为Ⅰ级（跨省主干线）、Ⅱ级（市域干线）、Ⅲ级（城市支线）及其他航线，基于安全高效的原则，提出航线需求划设的要素、方法和流程，形成“空域-航线”协同运行网络。安全创新方面，提出人口密度避让规则和军民航刚性避障规则。引入“障碍物限制面”“最低扇区高度”等标准概念，与实际运行结合，提高应用价值。

同时，为落实国家低空空域改革战略部署，江苏省于2024年9月启动低空飞行服务中心建设项目 ，于2024年11月26日经省政府批准正式成立，2025年5月建成启用。该中心落地建邺区江心洲低碳产业园，通过搭建省级低空飞行服务平台和数据中心，实现全省低空飞行服务"一窗口、一网通办"。

江苏省低空飞行服务中心主要承担全省低空空域协同管理、飞行计划申报审批、运行监控及应急处置等职能。2024年12月30日成功完成首次试运行，验证了资质审核、空域申请、跨市航线审批等全流程监管能力。

该中心设立以下主要功能模块：

飞行计划审批席：负责无人机和有人机的空域申请审核；

军方协调席：处理涉及军方空域的特殊审批事项；

动态监控席：实时跟踪航空器飞行轨迹并发出安全告警；

气象服务席：提供飞行区域气象情报保障。

该中心系统平台包含三维实景地图、飞行数据采集等子系统，具有以下核心能力：

实时监测全省低空空域使用状态；

自动化处理跨区域飞行申请（如南京-扬州航线）；

侵入危险区域自动告警功能；

航空器飞行画面实时回传验证。

2025年2月，中心完成A类综合飞行服务站建设，具备通航用户档案登记、飞行任务服务、飞行计划服务、情报服务、气象服务、应急救援、动态监控及数据管理等8项服务功能。

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