12个国家以及欧盟对无人机使用监管
来源:法律认知 数据与智能
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作者:Ruth Levush 译者： 黄桂洪
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发布时间: 1779天前
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民用无人机使用的增加给许多国家带来了监管挑战。这些挑战包括需要以保护国家、历史或重要自然地区的方式确保无人机的安全运行，不损害公共和国家安全.....
六、无人机操作员资格调查的几个国家对无人机操作员的资格提出了具体要求。
要有资格在澳大利亚使用无人机，必须获得某些资格，完成某些培训，并拥有至少数小时的使用无人机的经验。希望获得用于非娱乐目的而操作大型或较小（不排除）无人机的操作员证书的单位，必须具备安全操作无人机所需的设施，程序和人员。在法国，用于"特定[商业]活动的无人机操作员通常需要获得载人飞机飞行理论能力证书。同样，他们被要求通过一个实用的培训课程。无人机操作员在距离飞行员不超过1公里的水平距离内飞行，需要遵守其他要求，其中包括持有载人飞机飞行员执照和特定的实用驾驶经验期限。重量超过25公斤的无人驾驶飞机的飞行员在获得飞行授权前，必须先在民航部的代理人面前进行示范飞行。在德国，关于重量在5至25公斤之间的无人机操作的具体授权要求申请人提供有关操作员的知识和经验的信息，或培训证明。在以色列的所有飞机运营商，包括无人机运营商，必须满足有关居住和公民身份、注册地和主要业务地点的特定条件。商业运营许可证的额外要求包括拥有飞机及其运营所需的设备，以及在以色列指定地区飞行和降落的授权。此外，以色列民用航空局发表的一份概念文件呼吁将国际民用航空组织第328 AN/190号通告所规定的要求纳入条例，要求无人机运营商获得一份含有所涉活动和设备类型特定授权的许可证。因此，颁发飞行许可证的条件将包括根据飞行类型，在飞行前90天内的最低起降次数。根据新西兰咨询通告，重量超过25公斤或在一般操作限额之外使用的无人机所需的知识和技能可以通过不同的资格或许可证或完成某些培训以及相关经验的证据来证明。波兰商业无人机飞行的使用者必须持有波兰民航局颁发的合格证书。该证书将颁发给通过体检、参加理论和实践测试以及有保险的个人。合格证书可限于某些重量范围（从小于2公斤到小于150公斤）和无人机类别（飞机、直升机、飞艇或多旋翼机）。获得VLOS操作证书需要申请人签署相关法规和基础理论（空域、紧急情况、飞行规则等）知识声明，并通过民航局考官进行的理论和实践测试。超视距飞行操作资格证书允许飞行员飞越超视距飞行，除要求申请人成功通过理论和实践测试外，还要求申请人参加培训课程。在瑞典，在VLOS内操作重量超过7公斤的无人机要求操作员年满18岁。在VLOS之外操作经认证的UAS要求操作员至少21岁，不超过67岁，并持有证明其健康的一定级别的医疗证书。除年龄和健康要求外，在适用的情况下，操作员还必须获得瑞典交通局的认证，证明其已完成无人机系统教育课程。一般准则还要求飞行员了解欧洲航空安全局执行主任制定的飞行安全标准。无人机在南非的商业、企业和非营利性机构需要有效的无人机许可证。要获得无人机操作员执照申请人必须年满18岁。同样，他们还必须进行目前的医学评估，并提供成功完成必要培训的证据。申请人还必须通过无人机实际评估和无线电语音考试，以及英语水平测试。除其他要求外，使用无人机的其他专业人员还接受各种安全审查，包括背景调查和定期犯罪记录检查。
七、使用要求对个别国家调查的审查表明，有各种使用要求，以下是一些示例。
A.空间限制在一些被调查的国家，包括法国、德国、日本、波兰和英国，无人机一般不会在人群和公众集会上空飞行。许多国家，包括法国、以色列、德国、日本、新西兰、波兰、瑞典、南非、乌克兰和英国，都确定了在军事设施、机场交通区、监狱和核电站等敏感地点上空飞行的限制。在没有事先授权的情况下，航班也被禁止飞越法国、以色列和瑞典的特定历史遗迹和/或国家公园或自然保护区。在中国、德国、以色列、日本、波兰和瑞典等多个国家对机场控制区内的无人机操作进行了监管。以色列有一份详细的飞行禁区、限制区和危险区清单。该清单提供了相关的地理坐标，以及指定地区上空的最低和最高飞行高度。中国法律法规中也规定了禁止、限制和危险区域的类似名称。瑞典的航空导航服务部门保存了一份详细的地图，说明无人机在瑞典的飞行受到限制。
B.无线电通信受调查的几个国家对无人机可以使用的无线电频率进行了管理。例如，中国为无人机飞行分配特定无线电频谱。同样，根据新西兰无线电频谱管理局的规定，无人机必须使用某些无线电频率，以避免对空中交通管制、移动电话或紧急服务等重要无线电系统造成有害干扰。在瑞典，无人机使用的所有频率必须经过瑞典邮电局的预先批准。波兰电信法规定，如果无人机使用某些频率进行通信，则需要许可证，尽管大多数无人机使用的频率不需要许可证。南非要求所有无人机的行动都必须在无线电视线范围内进行。此外，空气波段无线电必须具有所需的输出，并且配置为使得范围、传输强度和通信质量延伸到无人机距离飞行员的最可能位置之外。根据所讨论的具体操作，可能适用附加要求。英国认为无人机是模型控制设备，必须使用35兆赫频段的频率，该频段专门用于航空建模。法规要求模型控制设备不得对其他无线电报设备造成不当干扰。在英国，使用这些特定频率进行模型控制，只要模型满足某些条件，例如在指定频率内运行，就不需要持有2006年《无线电报法》规定的许可证，设备必须按照CE标志合法标记，并符合所有相关欧盟指令。
C、视线（VLOS)在澳大利亚，任何类型的无人机的运行通常都要求其在操作者的视线内，除非事先获得批准。在中国，必须在白天操作在视线内飞行的无人机。此类要求不适用于无人飞行器超出视线（BVLOS）飞行，但是应对紧急情况的某些监管框架适用于BVLOS飞行。在VLOS和BVLOS内飞行的无人机都必须礼让有人驾驶飞机。在德国，通常需要在操作者和无人机之间保持视线，因为无人机的重量不能超过25公斤，并且必须始终保持在视线范围内。日本要求所有重量超过200克的无人机的操作员始终用肉眼监视其及其周围环境。在新西兰，如果无人机的重量小于25千克且未超过某些操作限制，则可以无需操作证书即可操作无人机。运行限制包括要求操作员与飞机保持独立的视线。操作任何超出视线的无人机都需要提供操作证书。在波兰，无人机飞行操作员的合格证书可允许其在视线内或超出视线条件下运行。如果重量超过25公斤，则需要飞行许可，并且可能会受到操作限制（例如，仅在视线内或人口稠密地区，保持人与财产的最小距离）。瑞典规则通常要求 UAS 重量小于 7 公斤，在视觉视线范围内飞行时，不会产生超过指定水平的动能。在南非，只有基于某些要求的特殊批准才能允许超出视线的操作，这取决于操作是在受控空域之内还是之外。在英国，要求无人机重量不超过20千克，以保持直接的，无辅助的视觉接触，该接触足以监视小型无人飞机相对于其他飞机，人员，车辆，船只和建筑物的飞行路线避免碰撞。
D、安全功能在多个国家/地区的无人机中需要安装安全设备。例如，法国要求将设计认证作为无人机使用的前提。法国还强加了一些安全要求，这些要求专门适用于某些类型的无人机使用。在运行区内没有第三方的居民区外，在距离操作员不超过1公里的水平距离内，颁发设计证书的要求是，无人机将有一个自动系统，防止其超出飞行的水平距离限制，或者会有一个警报系统来警告飞行员当它超过这些限制。在法国人口稠密的地区使用2千克或以上的无人机，但不能飞越任何第三方，且保持在飞行员的视线范围内，并且距飞行员的水平距离不超过100米，配备保护第三方的系统。如果无人机在与飞行员失去联系后自行降落，则该系统应自动激活。重量为4公斤或以上的无人机系统还必须配备设备，以确保飞行员能够知道飞机的速度。该设备必须独立于无人机主控制链路，并且必须有声音警报来警告无人机跌落。在瑞典，无人机的所有使用都要求配备紧急设备，以便在需要时关闭。对于具有自动飞行系统的无人机，还必须有超控系统。瑞典的某些类型的无人机还需要其他安全设备，包括防止外界信号或天气现象引起的误导信号，应答器的可用性以及兼容的防撞系统等。
八、隐私
欧洲议会和其他欧盟机构根据欧盟和成员国关于个人数据保护和隐私的立法，对无人机提出了隐私问题，这些立法对个人数据的处理规定了严格的标准。这种关切也反映在一些被调查国家的法律中。德国的空中交通法规和共同原则特别强调遵守数据隐私和数据保护规则。违反这些规则的无人机操作将不能获得授权。同样，如果一项行动涉及拍摄或录制人员，则《新西兰隐私法》中载的原则也适用。与德国和新西兰一样，出于隐私权考虑，瑞典的无人机出于录音目的的操作可能会受到限制。瑞典行政最高法院将决定在无人机上使用摄像头是否构成瑞典法律定义的“摄像头监控”。瑞典议会也处于初步阶段，正在考虑修订有关摄像头监控隐私的立法，司法部已于2015年发布了一项委员会指令。 关于个人在澳大利亚收集或记录信息时使用无人机技术的隐私规则目前似乎不确定。2014年，一个议会委员会建议对相关立法进行审查，但迄今尚未提出任何修改建议。法国、以色列或日本对相关法律的调查同样没有表明对这一主题有任何特别规定。虽然波兰法规没有涉及使用无人机的个人数据保护和隐私问题，但在他人财产上空飞行可能构成侵犯个人权利。在英国，通过无人机获得的图像记录可能违反《数据保护法》和《闭路电视业务守则》中规定的义务，后者涉及使用收集个人信息的无人机的某些方面。《数据保护法》要求，使用处理个人信息的无人机的企业必须列入数据保护公共登记册。此外，在没有特别授权的情况下，禁止在英国境外注册的无人机飞越英国上空进行航空摄影或航空测量。
